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人社部拟出台新规:农民工工资每月至少发一次,不得以实物替代

[2019-08-21 08:14:02] 来源:本站 编辑:小边 点击量:
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导读:原标题:人社部拟出台新规:农民工工资每月至少发一次,不得以实物替代“年年整治、年年重演”的农民工工资拖欠问题将有望得以解决。今年以来,在多部门启动“根治欠薪夏季专项行动”、“农民工"护薪"行动”后,人社部近日就《保障农民工工资支付条例(草案征求意见稿)》(下称《意见稿》)向社会公开征求意见。《意见稿》拟以立法的形式,解决长期以来农民工工资支付存在的不规范问题,如其中规定“工资应当以法定货币形式支

  原标题:人社部拟出台新规:农民工工资每月至少发一次,不得以实物替代

  “年年整治、年年重演”的农民工工资拖欠问题将有望得以解决。今年以来,在多部门启动“根治欠薪夏季专项行动”、“农民工"护薪"行动”后,人社部近日就《保障农民工工资支付条例(草案征求意见稿)》(下称《意见稿》)向社会公开征求意见。

  《意见稿》拟以立法的形式,解决长期以来农民工工资支付存在的不规范问题,如其中规定“工资应当以法定货币形式支付给农民工本人,不得以实物或者有价证券等其他形式替代”,并明确“用人单位应当每月至少向农民工足额支付一次工资”。《意见稿》还明确了多种情形下的清偿责任主体,以及使农民工工资不受工程款纠纷影响的多项预防措施。

  每月至少向农民工足额支付一次工资

  农民工是我国产业工人的主体,目前已接近3亿人。然而,拖欠农民工工资现象屡禁不绝,成为一个社会性难题。

  今年7月,人社部劳动保障监察局局长王程指出,拖欠农民工工资现象集中于工程建设领域,而且是“越到年底越多”,这与工程建设领域工资支付长期形成的所谓行规有关。据了解,工程建设领域支付工资的方式往往是每个月给农民工发少量的生活费,剩余部分累计到年底或工程、工序结束后才能结算,这非常容易使农民工遭遇工资拖欠的问题。

  针对这一行业难题,《意见稿》设专章明确农民工工资的支付周期,如明确用人单位支付工资,应当按照与农民工依法约定的工资支付周期和具体支付日期,并且规定“用人单位应当每月至少向农民工足额支付一次工资”。

  《意见稿》还规范了支付形式,如要求工资应当以法定货币形式支付给农民工本人,不得以实物或者有价证券等其他形式替代;工资可以通过现金支付给农民工,也可以通过银行转账支付到农民工的社会保障卡或者工资支付银行卡。

  实际上,为规范建筑领域用工及工资支付,国务院办公厅早在2016年就发布了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》,其中提出了多项规范企业工资支付行为的措施。此次人社部研究起草的《意见稿》则对上述措施加以完善,并以立法的形式确定下来。

  具体到《意见稿》,其中规定,在工程项目开工之日起三十日内,施工总承包单位应当为该项目建立农民工工资专用账户;同时,要求实行工资保证金制度、实名制用工管理制度及施工现场维权信息公示制度等,以确保农民工工资按时足额发放。

  拖欠的工资谁来清偿?《意见稿》明确责任主体

  建设领域劳动用工不规范、用工方式复杂多样,导致农民工工资拖欠问题发生后,难以确定清偿责任主体。

  据了解,工程项目的业主和施工企业并不直接用工和发工资,而是以支付工程款的方式,通过劳务企业(包工头)组织用工。同时,社会上普遍存在违法分包、层层转包,导致工程建设领域里用工秩序混乱,利益链条长。“无论哪个环节出了问题,最终受害的就是我们农民工兄弟。”王程此前表示。

  为了解决农民工及行政执法机关难以确定谁是清偿责任主体的问题,《意见稿》明确了多个情形下的清偿责任主体。

  例如,用工单位如果使用个人、不具备合法经营资格的单位或未依法取得劳务派遣许可证的单位所派遣的农民工,那么当这三类主体拖欠被派遣的农民工工资时,用工单位就要依法承担清偿拖欠农民工工资的责任;

  再如,如果企业允许个人或者不具备合法经营资格的单位,以本单位名义对外经营或者承揽建设工程,如果出现拖欠农民工工资情况的,由该企业承担清偿农民工工资的责任。

  此外,《意见稿》针对近年来经常出现的企业通过合并、分立、解散等方式逃避清偿工资责任的现象,也对相应情形下的工资清偿责任予以明确。

  发包单位不得以工程款有纠纷为由,拒付其中人工费用部分

  由于农民工工资往往来源于工程款中的人工费用部分,所以当建设单位与施工单位之间发生工程款纠纷,农民工工资也容易受到牵连。

  具体如有建设单位在资金没有保障的情况下开工建设,甚至要求施工单位垫资施工,一旦其不能及时拨付工程款,施工单位就会以工程款纠纷为由,拒绝结算农民工的工资。

  为了预防此类现象,《意见稿》专门作出预防性规定,如重申了《中华人民共和国建筑法》中有关规定,强调建设单位要办理施工许可证,前提是要满足施工所需要的资金安排;

  同时,《意见稿》要求书面工程施工合同中,要约定工程款的计量周期或工程进度结算办法,建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款,“即使发生工程款纠纷,发包单位也不得因该争议不按时拨付工程款中的人工费用部分”;

  《意见稿》规定,因发包单位未按照合同约定划拨工程款项,导致建设工程承包单位拖欠工资的,由发包单位以未结清的工程款项为限“先行垫付所拖欠的工资”。

  《意见稿》还明确了惩戒措施,如用人单位拖欠农民工工资的,要支付拖欠工资的利息,而且在依法改正前不得承包其他施工项目,或取消其建筑施工资质等;对于达到认定拒不支付劳动报酬罪数额,或者造成严重不良社会影响的,用人单位及其法定代表人等将被列入“失信联合惩戒对象名单”,在招投标、高档生活消费、出行等方面受到限制。

  采写:南都记者 胡明山

  作者:胡明山返回搜狐,查看更多

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